附   录

一、领导讲话

在陇南市第一届人民代表大会第一次会议

开幕式上的讲话

中共陇南市委书记  邵  明

2004年12月26日

各位代表、同志们：

在举国上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，加快全面建设小康社会进程的新形势下，陇南市第一届人民代表大会第一次会议隆重开幕了。在此，我代表中共陇南市委，向大会的召开表示热烈祝贺！向各位代表并通过你们向全市人民致以亲切的问候！

陇南市第一届人民代表大会第一次会议，是陇南政权建设史上一次具有历史意义的大会。这次会议，将要选举陇南市第一届人大常委会组成人员，第一届市政府市长、副市长和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长；依法审议我市未来经济社会发展的重大问题。这是我市第一次党代会之后，全市268万人民政治生活中的又一件大事，必将对陇南经济社会的发展和民主法治建设产生重大而深远的影响。下面，我代表市委讲三点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，把全市人民的思想和行动凝聚到加快发展上来

建国后，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，陇南地委、行署历届领导班子，认真贯彻党在各个历史时期的路线、方针、政策，以摆脱贫困为己任，以经济建设为中心，团结带领全区人民艰苦奋斗，开拓创新，不断加快脱贫致富奔小康的进程，经济建设和社会各项事业取得了显著成就，社会面貌发生了翻天覆地的变化。2004年，预计全市生产总值达到60.58亿元，财政收入达到5.41亿元，经济实力显著增强，改革开放不断深入，各项事业全面进步，人民生活水平明显提高，社会政治大局稳定。

跨入新世纪，面对改革开放的新形势，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，不断推进思想解放，在动态中审视区情，在发展中完善思路，在开发中突出重点，在竞争中抢占先机，认真实施“六大战略”和“一路四化”建设重点，使全市经济建设和社会各项事业进入了发展的“快车道”。2000年以来，全市生产总值年均增长速度达到10%，近两年发展速度不断加快，平均达到11.4%，逐步赶上全省平均发展速度。累计完成社会固定资产投资93亿元，年均增长17.3%，是我市固定资产投资最多的时期，建成了一批产业开发项目，公路交通、城乡电网、通信、城镇、农田水利等基础设施条件明显改善，生态环境建设全面推进。经济结构逐步得到调整，大办工业取得显著成效，工业生产和效益连续几年保持较快增长。农业特色产业开发成效显著，乡镇企业较快发展，旅游开发起势良好，第三产业发展领域不断拓宽。扶贫攻坚取得新的成效，小康示范村建设稳步推进。农村各项改革进一步巩固和完善，非公有制经济较快发展，国有企业改革不断深入，各项配套改革有序推进；对外开放进一步扩大，招商引资成效显著，经济技术合作与交流迈出新的步伐。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育事业，积极开展精神文明创建活动，加强公民道德建设和思想政治工作，推进物质文明和精神文明的协调发展。狠抓民主法治建设和社会治安综合治理，广大干部群众的精神面貌和城乡社会治安状况都发生了新的变化。全面推进党的建设，各级领导班子和干部队伍建设有了崭新的变化，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，取得明显成效。通过大力开展“三个代表”重要思想学习教育等活动，广大干部群众的机遇意识、市场意识、开放意识、竞争意识不断增强。这些都为今后陇南经济社会的更快更好发展创造了有利条件，奠定了坚实的工作基础。

但是，我们也必须清醒地看到，陇南市是在一个经济社会还比较落后的地区的基础上设立的，经济实力不强，生产力水平落后，社会发育程度不高，基础设施薄弱，农村贫困面大，特别是工业化、城市化、农业产业化和生态化的进程还远远赶不上形势发展的需要，实现稳定解决温饱的任务还非常艰巨。因此，加快发展仍然是我们的当务之急，是我们必须始终把握好的第一要务。只有把加快发展落到实处，我们才能逐步缩小陇南与全省的差距。

纵观当前的国内外形势，我们既面临严峻的挑战，又面临许多新的发展机遇。从挑战看，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，全球范围内新一轮产业结构调整步伐加快，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争更加激烈。我国已进入全面建设小康社会新阶段，全方位对外开放格局已经形成，经济运行正处于新一轮增长期，资源压力不断加大，地区之间对市场、资本、人才、技术等生产要素的争夺日益加剧。从机遇看，入世效应的不断显现，为我们利用两种资源、两个市场开辟了更大的空间；全国范围内生产要素流动和重组，东部发达地区产业梯度转移，为我们扩大招商引资、加快产业结构优化升级拓宽了新的渠道；随着西部大开发战略的深入实施，国家对西部贫困地区基础设施等方面的投资力度将进一步加大，为我们加快发展创造了有利条件；陇南目前良好的发展势头和广大干部群众奋发向上的精神状态，为我们加快发展打下了坚实的基础。形势逼人，时不我待。我们一定要认清形势，迎接挑战，抢抓机遇，加快发展，努力开创陇南改革和建设的新局面。

刚刚闭幕的市第一次党代会，是一次团结的大会，创新的大会，奋进的大会。大会实事求是地总结了我市改革开放以来特别是近年来经济社会发展的成就和经验，深入分析了当前我市加快发展面临的机遇和挑战，确定了当前和今后一个时期全市工作的指导思想和总体要求，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽工作全局，坚持扶贫攻坚与小康建设“两手抓”的方针，深入实施特色立市、工业强市、民营富市、科教兴市、依法治市、整体追赶局部跨越“六大”战略，突出“一路四化”建设重点，调整结构，优化环境，深化改革，扩大开放，切实加强党的执政能力建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。这次全市人民代表大会以及即将选举产生的第一届人大常委会，必须始终高扬加快发展的旗帜，围绕确保实现市党代会提出的总体思路和目标任务，依法行使职权，集中全体代表的智慧，使市委的主张成为地方国家权力机关的意志，成为人民的自觉行为，齐心协力促进陇南经济社会全面、协调、可持续发展。

二、健全制度，规范程序，依法履行地方国家权力机关的职能

社会主义民主政治的本质是人民当家作主。人民当家作主，最根本的一条就是通过人民代表大会制度，确保人民行使国家权力，把国家的、民族的前途和命运掌握在人民手里。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”要“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。”人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，是全国人民管理国家的重要途径，是我们在政权工作中走群众路线最有效的实现形式。只有坚持和完善人民代表大会制度，才能更好地维护人民的根本利益，使我们的国家经得住各种风险的考验；只有充分发挥人大的职能作用，才能有效推进民主政治建设和法制建设，促进“一府两院”依法行使行政权和司法权，保证国家的意志得以实现。

建国后，陇南的行政机关以省上派出机构这种体制运行了50多年，现在刚刚撤地设市，坚持和完善人民代表大会制度，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，还有许多工作要做。总体上讲，要把握好这样几个方面。

首先，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导。中国共产党是执政党，是社会主义现代化建设事业的领导核心，坚持党的领导，是搞好人大工作的重要保证。在人大工作中，要牢固树立党的领导的观念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机地统一起来；要善于把党的主张和决策，通过法定程序变为国家意志，作为全社会都必须遵循的活动规范和行为准则，依法确保党的路线、方针、政策的贯彻落实；要坚持党管干部的原则，依法确保党委意图的实现，紧紧围绕市党代会提出的各项目标任务做好人大工作。

其次，坚持和完善人民代表大会制度，必须更好地落实宪法规定的人大及其常委会的各项职权，保证其依法履行职能。人大是国家权力机关，也是党领导人民群众管理国家的重要渠道。人大及其常委会要依法行使职权，卓有成效地开展工作。一要依法行使法律与工作监督权。这是人民当家作主、管理国家事务的有效方法，既体现了人民的监督，又体现了国家的监督，是保证国家意志得以正确实现的有效途径。各级人大及其常委会要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，加强执法监督检查，保证宪法和法律的全面实施，促进文明执法、严格执法和公正司法。通过视察、调查研究、述职评议、接待群众来信来访和审议工作报告等形式，切实加强对“一府两院”的监督，促进“一府两院”不断改进工作。要强化监督主体意识，规范监督范围，改进监督方法，拓宽监督渠道，提高监督实效。各级党委要充分尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，把人大的监督作为促进全局工作的一个重要方面，积极为人大及其常委会依法行使监督职能提供保证。各级政府及法检两院，要认真履行职责，自觉接受人大及其常委会的监督。二要依法行使重大事项决定权。依法决定重大问题，是各级人大及其常委会的一项重要职权，也是实现党的领导和人民当家作主有机结合的有效形式。各级人大及其常委会在行使重大问题决定权时，一定要把党的意图和人民当家作主有机结合起来，围绕党委的重大工作部署，选择人民群众最为关心的经济社会发展中的重大问题，适时开展调查研究，依照法定程序作出决定，推动政府和有关方面组织实施。三要依法行使人事任免权。民主选举和依法任免国家机关工作人员，是社会主义民主政治建设的重要内容。在人事任免工作中，各级人大及其常委会要以对党、对人民高度负责的精神，把党管干部原则和依法任免统一起来，把贯彻党委意图、充分发扬民主与严格依法办事结合起来，切实为人民把好用人关。特别是各级人大常委会党组要尊重党委的提名和组织部门的考核，积极做好工作，确保党委意图的实现。

第三，坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大的自身建设。人大及其常委会能否真正成为有权威的地方国家权力机关，切实担负起宪法和法律赋予的职责，在很大程度上，取决于人大及其常委会的自身建设。我们要着力加强机构建设、制度建设和队伍建设，建立健全工作机构，完善各项规章制度，不断提高市人大常委会组成人员和工作人民的素质，保证人大及其常委会依法履行职责，把人大各项工作不断推向前进。

三、尽职尽责，不负重托，切实发挥好人大代表的作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。人大代表是一项神圣的法定职务，是国家权力机关的组成人员。各位代表要认真履行职责，广泛地代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，切实行使好自己的权力。

要履行代表义务，发挥代表作用，积极献计献策。召开人民代表大会，讨论、决策本行政区域政治、经济、文化等方面的重大事项，是人民当家作主、管理国家事务的具体体现。作为人大代表，应感到无尚光荣，同时也应充分认识到自己肩负的历史使命，认真履行宪法和法律赋予的职权，审议决定今后一个时期我市经济社会发展的重大事项。市委希望各位代表在会议期间，本着对全市人民高度负责的精神，认真审议“一府两院”的工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告，集思广益，发扬民主，畅所欲言，群策群力，共商加快陇南发展的大计，共同绘制陇南未来发展的宏伟蓝图。

要不负人民重托，牢记光荣使命，依法行使权力。各位代表一定要按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，正确行使代表职权，选好陇南市第一届国家权力机关、行政机关的组成人员和审判机关、检察机关的负责人。提交这次人代会选举的市人大常委会领导成员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人，都是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，经过民主推荐、反复酝酿、严格考察考核、广泛征求各方面的意见建议，由市委常委会集体讨论研究，并上报省委同意后向大会提出的。市委希望与会的各位代表以高度的政治责任心，以对全市人民认真负责的态度，实事求是、客观公正地把在政治上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的十六大精神和各项方针政策，严格遵守党的纪律，严格依法办事，勤奋努力，清正廉洁，勇于开拓，敢于创新，能够全心全意为人民服务的同志推选出来，为加快陇南经济社会发展提供强有力的组织保证。

要密切联系群众，反映人民心声，代表人民利益。人民代表来自于人民、根植于人民、服务于人民，是人民利益的忠实代表。各位代表要努力践行“三个代表”的重要思想，忠实代表广大人民群众的根本利益。每一位人大代表都应当把“人民满意不满意，拥护不拥护，答应不答应，赞成不赞成”作为自己的行为准则，认真履行代表职能。市委希望所有代表都能时刻保持同人民群众的联系，在会议期间，积极认真地反映群众的意见和建议，以便市委和政府集中广大人民群众的智慧，完善发展思路，制定切实可行的政策措施，推动陇南经济社会发展再上一个新台阶。会议结束后，能经常深入基层，深入群众，听取和反映人民群众的意见和要求，想人民之所想，急人民之所急，自觉接受人民群众的监督，做一个忠于职守、不负重托、人民满意的好代表，把切实维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为工作的出发点和归宿，全心全意为人民服务。

各位代表，今年是我市发展史上不寻常的一年，我们的任务光荣而艰巨。本次代表大会作为陇南撤地设市后抢抓机遇、加快发展的新起点，倍受社会各界的关注。我坚信，经过全体代表的共同努力，这次大会一定能够开成一个团结的大会，民主的大会，鼓劲的大会，加快发展的大会。

祝大会圆满成功！  

在陇南市第二届人民代表大会第一次会议

闭幕式上的讲话

中共陇南市委书记、市人大常委会主任  王 义

2007年1月23日

各位代表、同志们：

陇南市第二届人民代表大会第一次会议，在各位代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。这次大会，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻市第二次党代会精神，充分发扬民主，认真依法履职，全面总结了市一届人大一次会议以来的工作，确定了2007年和今后五年的发展目标和工作措施，选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市人民政府领导人员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。这是一次承前启后、继往开来的大会，求真务实、开拓创新的大会，民主和谐、团结奋进的大会。各位代表不负全市280万人民的重托，以饱满的政治热情和主人翁精神，正确行使民主权利，共商我市加快科学发展的大计，为大会圆满成功作出了重要贡献。大会的胜利闭幕，必将鼓舞全市人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，加快我市科学发展进程。在此，我代表大会主席团，向全体代表，向特邀、列席和旁听会议的同志以及所有工作人员表示诚挚的感谢！向新当选的市国家机关领导人员表示热烈的祝贺！

这次会议选举产生了市第二届人大常委会，选举我担任市人大常委会主任。各位代表投下的神圣一票是一种信任，一种期盼，一种重托。在这庄严的时刻，我和新当选的市人大常委会组成人员一样，感受最深的是理解与信赖！想到最多的是责任和义务！我们一定不辜负各位代表的期望，决心同全体代表一道，忠实遵守宪法和法律，正确行使各项权力，认真履行各项义务，心系人民，求真务实，尽职尽责，不辱使命，为陇南早日实现富民强市献出全部智慧和力量。

市一届人大常委会成立两年来，常委会一班人围绕中心，依法履职，与市委保持同心、同声、同向、同步，在全市经济和社会发展中发挥了重要作用，为我市人大常委会今后的工作积累了宝贵经验，打下了坚实基础。市一届人大常委会的部分组成人员，特别是副主任严波、吕国璧、靳百龄、陈敦富四位同志，由于年龄或工作关系，不再担任市二届人大常委会的领导职务。他们为人大工作作出了突出贡献，为加快陇南科学发展付出了心血和汗水，得到全体代表的信赖和支持，受到全市人敬佩和爱戴，党和政府不会忘记他们，全体人大代表不会忘记他们，陇南人民不会忘记他们。在此，我代表市二届人大常委会，向四位老领导表示崇高的敬意！同时也向市一届人大常委会组成人员、全体代表以及所有关心和支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，市二届人大常委会任期的五年，是陇南发展历史上非常重要、非常关键的时期。加快科学发展与构建和谐陇南已经成为陇南鲜明的时代主题，建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南已经成为全市人民共同的奋斗目标。新的使命催人奋进，人民的厚望重于泰山。市人大常委会一定要适应新形势、新任务的要求，把加快科学发展作为人大工作的出发点和落脚点，站在新的更高的历史起点上谋划人大工作，紧贴加快陇南科学发展的主题履行人大各项职能，围绕构建和谐陇南发挥人大代表的桥梁纽带作用，切实加强常委会自身建设，以奋发有为的精神状态，扎扎实实地做好各项工作。

一、倍加珍惜加快陇南科学发展的良好局面，在新的起点上谱写新篇章

市人大一届一次会议以来，在省委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧抓住实施西部大开发战略和撤地设市的历史性机遇，组织带领广大干部群众求实创新，开拓进取，发奋图强，全市经济全面发展，社会事业稳步推进，各项工作取得了新的成就。特别是2006年，我们进一步深化对陇南基本市情的认识，科学准确地把握陇南的整体性特征和阶段性特点，在更高坐标上科学定位，在更高起点上加快科学发展，自觉运用科学发展观指导发展，运用全新的理念谋划发展，运用市场经济的规律和手段运作发展，实现了“两个高于、五个大幅度增长”的经济社会发展目标，特别是大口径财政收入，增幅创陇南历史最高水平，稳居全省第一，实现了“十一五”开局之年的“开门红”。全市上下自我加压，负重前进，倾注全力，激情落实,形成了四大班子同心、同声、同向、同步，团结一致、共谋发展的政治局面，形成了广大干部群众思上、思进、思变、思富，万众一心、艰苦奋斗的发展局面，形成了全市人民心齐气顺，风正劲足，干事创业，竞相发展的工作局面，陇南已站在了加快科学发展新的历史起点上。这种局面来之不易，我们必须倍加珍惜同心同德、团结奋斗的局面，倍加珍惜真抓实干、竞相发展的局面，倍加珍惜自强不息、艰苦创业的局面，大力倡导共同关心陇南前途，共同维护陇南形象，共同推动陇南发展，共同创造陇南美好明天的良好风气，把广大人民群众焕发出来的巨大热情和创造精神维护好、发展好，团结和带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在新的起点上实现新突破，谱写新篇章。

二、激发内部活力，依靠自身力量加快陇南科学发展

在加快陇南科学发展的实践中，我们必须立足实际，清醒地认识陇南的基本市情。陇南的优势和劣势都非常明显，既有山高沟深，立地条件差，人均耕地少，自然条件严酷的一面，又有光热水资源丰富，海拨低，天然地构成了发展特色经济得天独厚的优越条件，全省其他地区无法相比的陇上江南一面。复杂的自然禀赋，构成了资源的多样性，更天然地形成了我们开发利用的丰富性。但从总体上判断，陇南自然条件差，经济总量小，人均水平低，贫困面大，贫困程度深，至今仍有79万贫困人口，贫困面为全省第一，农民人均纯收入低，长期位列全省14个市州的末位，财政自给率只有11%，靠国家和省上的转移支付维持正常工作的运转，欠发达仍然是我们的基本市情。

陇南欠发达的基本市情，决定了我们必须要有长期艰苦奋斗的思想准备。越是艰苦的地方，谋发展、促和谐更是不易，越要有对人民群众的深厚感情，越要有一种狠抓落实的工作激情，越要有一种为民工作的奉献精神。美好的生活，和谐的社会，等不来，靠不来，要不来，必须通过艰苦奋斗干出来。自力更生、艰苦奋斗是我们的现实选择、必然选择、唯一选择，除此之外，无捷径可走。我们既要积极争取国家、省上对陇南的大力帮助和支持，要依靠但不依赖，必须把立足点放在依靠自身力量的基点上，把着力点放在埋头苦干、艰苦创业上，把着眼点放在真抓实干、自强自立上，以清醒理智的头脑，正视困难而不惧怕困难，承认落后但不甘于落后，进一步弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的苦干实干精神，从广大人民群众在去冬今春的交通大建设中表现出来的不畏艰险，不怕困难，忘我劳动，无私奉献的感人事迹中汲取丰富的营养，激发全民创业的热情。我们要树立起陇南市必强、陇南人必富的坚定信念和执着追求，进一步发挥比较优势，激发内部活力，加快科学发展，构建和谐陇南。

人民创造历史，领导者推动历史前进。市党代会、人代会已集中全市人民的智慧，描绘出了宏伟蓝图，但决策作为主观范畴的东西，不可能自己转化为客观现实，只有通过落实才能完成这一转变。领导是决策的主体，更是落实的主体。落实是决策的生命，更是决策的归宿，是不是抓落实，会不会抓落实，反映着领导干部的责任感和基本功。我们一定要把抓落实放在第一位，以坚定的态度，有力的措施，扎实的工作，确保市党代会、人代会各项重大决策和目标的落实。要在领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康的优良作风。要用这种优良作风，凝聚党心，振奋民心，团结带领广大干部群众坚定信心，攻坚克难。

领导干部来自人民，受党的重托，人民的信任，要甘当人民的儿子，心里时刻想着人民，一切工作为了人民，不仅要亲民爱民，而且要利民富民，真正做到认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。真正做到一切为了陇南人民，一切依靠陇南人民，一切从陇南的实际出发，一切发展成果与陇南人民共享。

三、坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会是代表人民管理国家和社会事务的权力机关，必须牢固树立以人为本、人民至上的理念，牢固树立亲民、爱民、为民、富民的思想，时刻把人民群众的利益放在心上，使人大各项工作始终体现全市广大人民群众的真实愿望和正确要求，做人民群众的贴心人。要更加关注民生，关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕社会热点、难点、焦点问题，组织人大代表进行视察，开展调研，特别要围绕新农村建设、扶贫攻坚、劳务移民、就业再就业、社会保障、困难群众和受灾群众的生产生活安排等关系民生的重大问题进行深入调研，要在充分调研论证的基础上，提出解决民生问题的办法和建议，通过法定程序适时作出决定，由政府组织实施。

我们的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，人民群众是我们的衣食父母。人民代表来自基层，是人民群众的代言人，最了解基层的真实情况，最了解我们具体工作中存在的问题，最了解人民群众想什么、盼什么。人民代表的话，最质朴、最真实，是人民的心声，充满着真知灼见。对人民代表的建言献策，各级党委和政府必须认真予以采纳，及时加以解决。各级领导干部一定要把胡总书记讲的“群众利益无小事”的政治提醒落到实处，扑下身子，深入基层，解决群众反映的热点、难点和焦点问题，对广大人民群众真正给予人文关怀，全心全意地为广大人民群众谋利益。通过民生问题的解决，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，形成全市人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

四、切实加强人大常委会自身建设，充分发挥职能作用

加强人大及其常委会的自身建设，是新形势、新任务对人大工作提出的新要求。作为市委书记、市人大常委会主任，我一定要做到不偷懒、不耍滑、不谋私；光明磊落，襟怀坦荡，对己清正，对人公正，对内严格，对外平等，客观看人，科学识人，公正用人；要不断加强自身修养，对党和人民的事业赤诚于心，奉献于行，做到言有物、行有格，以德立身，以德服人，以德树威，以自身正、自身硬、自身净的良好形象，为干部群众作出表率。人大常委会一班人要密切联系改革开放和现代化建设的实际，密切联系加快陇南科学发展的实际，密切联系人大及其常委会工作的特点和要求，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。要熟悉和精通人民代表大会制度的理论，把坚持党的领导、依法治国、执政为民、公平正义、服务大局贯穿于人大工作的全过程。要自觉接受党的领导，依法行使重大事项决定权，坚持重要工作和重大问题向市委请示汇报制度，使市委的重大决策通过法律程序转化为人民群众的共同意志，成为全市广大人民群众的统一行动。要充分发挥地方国家权力机关的监督作用，切实做到依法监督，在关心支持爱护的基础上监督，把对“一府两院”工作的监督和支持有机结合起来，督促和支持“一府两院”严格按照法定的权限和程序办事，正确行使行政权和司法权，提高工作效率，保障人民权利。要依法行使人事任免权，使党委推荐的干部经过法定程序成为国家政权机关的领导成员和工作人员，为加快陇南科学发展提供坚强的政治和组织保证。要按照全国人大提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协调、勤政廉洁”的要求和市委提出的建设“五型”机关的目标，加强人大机关和干部队伍建设，着力提高人大机关工作人员的认识能力、办事能力、谋事能力、创新能力、协调能力和表达能力，关心人大干部的成长和发展，把人大干部与党政部门干部一视同仁，加大培养选拔使用力度，不断提高干部队伍素质和机关工作效能，努力把人大工作提高到新水平。

五、立足本职，真抓实干，为早日实现富民强市目标建功立业

加快陇南科学发展，早日实现富民强市，是贯穿我们全部工作的一条主线，是把党和人民连在一起的一条纽带，是我们共同奋斗的政治基础，是每个社会成员的共同责任，人大代表更是责无旁贷。这次人代会，集中各位代表和人民的智慧，确立了未来五年的奋斗目标。千百万人的事业要靠千百万人来干，各位代表要把人民的意志转化为自觉的行动，带头落实人代会的精神。人大代表不仅要做宏伟蓝图的描绘者，更要做加快陇南科学发展的实践者；不仅要做“一府两院”的监督者，而且要在党和政府的领导下，成为自力更生、艰苦创业的先行者；不仅要积极地提出意见和建议，更要立足本职岗位，发挥表率作用。要牢固树立对党和人民事业的“忠心”，忠诚于党和人民的事业，紧紧围绕加快陇南科学发展的目标，踏实工作，履行职责；要切实增强为人民服务的“热心”，经常深入选区、深入基层，对基层的情况做到胸中有数，对群众的想法了如指掌，以润物无声、细致入微的工作影响和带动群众，以此赢得人民群众的信任，提高参政议政能力；要下定为人民群众谋利益的“决心”，认真学习、刻苦钻研，努力提高思想认识，掌握知识技能，胸怀陇南全局，立足本职岗位，创造一流业绩，使自己真正成为来自人民，代表人民，服务人民，造福人民，为人民谋利益，勇于承担加快陇南科学发展重任的时代先锋。

各位代表，同志们：我们正在创造陇南新的历史。无论从政治条件看，还是从工作基础看；无论从外部环境看，还是从内在动力看，我们已经具备了加快科学发展的坚实基础，面临着乘势而上、奋力崛起的良好机遇。我们一定要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，像陇南的一座座大山和白龙江、白水江、嘉陵江一样厚实坚韧、百折不挠、自强不息、厚德载物，发挥比较优势，激发内部活力，加快科学发展，为建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南而努力奋斗!

在陇南市第二届人民代表大会第四次会议

闭幕式上的讲话

中共陇南市委书记、市人大常委会主任   王玺玉

2009年3月28日

各位代表、同志们：

陇南市第二届人民代表大会第四次会议，在各位代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和十一届全国人大二次会议精神，坚持以科学发展观为指导，回顾总结了去年我市抗震救灾、灾后重建和经济社会发展取得的成绩，确定了今年全市各项工作的任务目标和重要措施，是一次统一思想、提高认识的大会，是集中民智、凝聚民心的大会，是坚定信心、鼓舞干劲的大会，必将对全市经济社会平稳较快发展起到积极的推动作用。

出席会议的全体人大代表以对全市人民高度负责的精神，充分发扬民主，认真履行职责，正确行使权力，共商陇南加快科学发展大计，为大会圆满成功作出了积极贡献。在此，我代表大会主席团，向全体与会代表，向特邀、列席和旁听会议的同志以及所有工作人员表示衷心的感谢！

这次会议，选举我担任市人大常委会主任。这既是全体代表对我的信任和重托，更是对我的鼓励和鞭策。自己深感责任重大、使命光荣。我将把各位代表和全市人民的殷切期望转化为搞好工作的动力，把加快科学发展作为第一责任，把构建和谐陇南作为第一追求，把全力服务陇南人民作为最高准则，把廉洁从政、干净干事作为基本要求，与市人大常委会组成人员一道，认真履行好宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，努力工作，为陇南经济发展、社会进步、大局稳定、人民安居乐业贡献自己的力量。

市二届人大常委会自换届以来，全体组成人员围绕中心，服务大局，依法履行职责，积极开展调研、视察、执法检查、民主评议等工作，在加快科学发展、构建和谐社会的实践中建言献策，有效督促“一府两院”依法行政、公正司法，充分发挥人大代表作用，体现人民意志，维护群众利益，有力地推进了全市民主政治建设和依法治市进程，为促进全市经济社会发展作出了重要贡献。特别是刚刚过去的2008年，全市各级人大组织紧紧围绕全市抗震救灾和经济社会发展大局，积极投入抗震救灾和灾后重建。市县人大领导按照党委、政府的统一安排，带头包村抓点，帮助灾区群众解决实际困难和问题。市县人大机关干部深入灾区一线，调查核实灾情，帮助群众抢险救灾，开展生产自救。各级人大代表带头捐款捐物，奉献爱心，支援灾区群众，做了大量卓有成效的工作，取得了突出成绩，充分发挥了人大机关和人民代表的模范带头作用。在此，我代表市人大常委会，向为陇南改革发展稳定付出辛勤劳动，作出重要贡献的常委会组成人员、全体代表以及所有关心和支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，当前和今后一个时期，是陇南加快科学发展的关键时期，我们既面临着国际金融危机日益加深、经济下行趋势明显、保增长压力加大的困难和挑战，又面临着灾后重建、扩大内需重大项目相继开工建设、深圳援建等千载难逢的历史机遇。抢抓机遇，加快发展，维护稳定，促进和谐，是摆在全市各级组织和干部群众面前的重大任务。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、构建和谐两大主题履行人大各项职能，发挥人大代表作用，努力维护和发展人民群众利益，以奋发有为的精神状态，扎实有效的工作措施，确保本次大会确定的各项目标任务全面完成。

一、深入开展学习实践活动，坚持以科学发展观统领人大工作

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。市、县（区)人大及其常委会是地方国家权力机关，担负着保证宪法和法律在我市正确实施，推动全市经济社会全面发展，维护社会大局稳定的重大责任。在市、县（区）人大机关扎实开展好学习实践科学发展观活动，具有非常重要的意义。全市各级人大机关要按照市委的总体部署，紧密结合人大工作的实际，精心组织学习实践活动，创新学习实践载体，通过集中学习、交流研讨、讲座辅导、调查研究等多种形式，把学习活动不断引向深入。要把学习科学发展观与学习十一届全国人大二次全会精神、人大工作理论结合起来，进一步提高对人民代表大会制度这一我国根本政治制度的认识，更加坚定走中国特色社会主义民主政治道路的自觉性和坚定性，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，真正达到用科学发展观武装人大干部头脑，指导民主政治建设实践，推动人大工作的目的。要按照科学发展观的要求，认真查找人大工作中存在的突出问题，深入剖析产生问题的根源，提出改进的办法和措施，切实转变与科学发展观要求不完全符合的思想观念，研究解决人大履行职能的方式方法与陇南加快科学发展的要求不完全适应的问题，立足人大工作的特点，坚持与时俱进，着力在工作思路、工作制度、工作方式等方面不断创新，建立适应科学发展观要求的人大工作新机制，促进人大工作制度化、规范化、科学化，努力做到服务大局有新作为，监督工作有新成效，代表工作有新举措，机关建设有新面貌，把全市人大工作提高到新水平。

二、充分发挥职能作用，促进陇南科学发展

加快科学发展，构建和谐陇南，是全市各级组织和广大干部群众的共同责任，更是人大机关和人大代表的光荣职责。各级人大组织和各位代表要着眼陇南加快科学发展全局，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，认真履行各项职能，充分发挥人大自身的优势，为全市经济社会发展作出新的贡献。

要深入开展视察调研活动。视察调研是人大履行职能、依法开展监督的重要形式，也是人大代表深入基层了解民情，代表和反映民意，提出意见和建议，行使民主权力的有效途径。各级人大要从全市经济社会发展的大局出发，制定视察调研计划，明确视察调研重点，深入调查研究，发现薄弱环节和突出问题，提出建设性意见和建议，并督促政府各部门、法检机关切实加以重视和改进。今年的视察调研工作，要紧紧围绕加快发展、促进和谐这条主线展开。重点研究灾后重建规划编制、项目编报实施、资金筹措使用监管以及建材生产调运、价格平抑等重大问题；研究如何应对国际金融危机，帮助以铅锌企业为主的工业企业走出困境的问题；研究如何调整产业结构，转变经济增长方式，提高发展质量和效益的问题；研究立足比较优势，把农业特色产业的特色做实、做优、做亮的问题；研究如何破解制约陇南发展的瓶颈，增强发展后劲的问题；研究如何依据法律和政策维护人民群众利益、化解矛盾、理顺情绪、维护大局稳定的问题。通过深入现场视察了解，扎实细致地开展调研，组织专门力量认真研究，形成一批有较高质量和水平的视察调研报告，向党委、政府提出具有科学性、针对性和操作性的意见建议，为党委、政府科学决策提供依据，依法科学地决定全市发展大局的重大事项，把人大依法行使的重大事项决定权真正落到实处，努力提高人大履行职能的针对性、实效性。

要加强依法监督工作。依法监督是宪法和法律赋予人大的神圣职责，是人大工作的重要领域和重点工作。各级人大要认真履行监督职能，积极探索新的监督方式，把程序性监督与实体性监督，对事的监督与对人的监督，民主监督与舆论监督有机结合起来，不断提高监督的质量和效果。要积极开展执法检查活动，加大法制宣传教育力度，在全社会普及法律知识，提高广大干部群众的法律意识和法制观念, 促进宪法和法律法规在全市得到有效落实，推动社会生活依法有序运行，矛盾纠纷依法有序解决，各项工作依法有序开展。督促和支持行政机关转变领导方式，依法决策、依法行政、依法管理，落实好党委确定的重点工作和人大作出的各项决议。督促和支持司法机关严格执法，公正司法，维护群众合法权益，维护社会公平正义。当前和今后一个时期，要把依法监督的重点放在灾后重建、扩大内需重大项目的规划实施上，放在党的各项惠民政策和各级政府为民所办实事的落实上，放在督促各级法检机关、政府各部门依法行政、严格执法、公正司法、化解矛盾、维护大局稳定上。要把依法监督与支持“一府两院”的工作有机统一起来，以监督为基本手段，以支持为根本目的，寓监督于支持之中，在支持中更好地发挥监督作用，使“一府两院”和政府各部门放手工作，大胆创新，全面落实市委的重大决策部署和人大作出的各项决议，共同开创加快发展的大好局面。

要狠抓工作落实。全市各级人大是地方国家权力机关，既是重大事项的决定者，也是各项决策的落实者。要把狠抓落实作为人大发挥职能、服务大局的着力点和突破口。要健全制度抓落实，进一步建立和完善人大履行职能的学习制度、工作制度、会议制度、视察调研制度、代表工作制度等一系列制度规范，保证人大各项决策在人大机关率先得到落实，进而监督政府各部门和法检机关抓落实。要强化服务抓落实，切实增强为经济社会发展大局服务、为广大人民群众服务的意识，找准服务大局的重点和服务人民群众的着力点，通过高质量、高水平的服务，充分发挥人大职能作用。要转变作风抓落实，把实事求是、求真务实、真抓实干作为人大作风建设的根本要求，发挥地方国家权力机关的示范带头作用，深入基层，深入群众，调查研究，督促重大决策和重大项目的实施，认真督办人大代表议案建议，切实关注民生，反映和解决人民群众关心的热点难点问题，在抓落实方面为全市各级组织作出表率。

三、进一步加强代表工作，充分发挥代表作用

人大代表来自人民，代表全市人民行使地方国家权力。加强代表工作，提高代表的履职能力，既是各级人大充分发挥职能作用的基础和保证，也是促进党委、政府科学决策、依法行政的迫切需要。要进一步加强人民代表工作，积极为代表发挥职能创造条件，不断拓宽代表活动的内容和形式，努力提高代表工作的水平。

要加强学习，不断提高人大代表的履职能力。人大代表的履职能力关系到人大工作的水平，关系到重大决策的科学性、可行性，关系到陇南发展的全局。努力学习是提高人大代表履职能力的重要途径。人大代表要自觉学习党的理论方针政策，学习法律法规，学习履职需要的科技文化知识，不断提高自身修养。特别是要认真学习党的各项惠民政策、灾后重建和扩大内需的政策措施，深入了解区域经济发展态势和所在县乡、部门、领域重点工作的开展情况，既能从大局出发思考问题，又能从微观出发提出解决问题的办法，努力做到视察调研有目标，建言献策有根据，议案建议有重点，反映民意有广度深度，实施监督有法律法规和政策依据，不断提高履行职责的能力和水平。

要建立健全代表活动工作机制。积极支持代表依法履行职责，不断健全和完善人大代表在人代会闭会期间开展工作和活动的机制。要进一步完善向人大代表通报重大事项的制度，重大决策出台之前，通过各种方式，听取人大代表特别是相关行业代表的意见，不断拓宽代表知情知政渠道。要认真落实代表列席人大常委会会议、常委会组成人员联系人大代表、定期走访代表等制度，不断畅通与代表联系的渠道，积极为代表行使职权创造条件、提供服务。

要切实改进代表议案和建议办理工作。各级人大组织要不断改进代表议案和建议办理方法，加大办理力度，提高办理质量，抓好交办、催办、督办等各个环节的工作，确保代表议案和建议得到有效办理。今年要在事关经济社会发展全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题中确定重点议案，由人大常委会主任、副主任亲自督办，确保落到实处。对“好议案、好建议”和“议案建议办理工作先进单位”进行表彰，最大限度地激发、调动和保护好人大代表履行职责的积极性和主动性。

要密切同人民群众的血肉联系。人大代表是人民的代言人，是人民群众利益的代表者、维护者，只有不断加强与人民群众的血肉联系，才能真正植根于人民、代表人民，正确反映民意，行使民主权力。各级人大机关要把加强代表与人民群众的联系制度化、规范化，畅通人大代表与人民群众联系的渠道，建立经常性联系的工作制度，引导人民群众有序地参与政治活动。各位代表要积极主动地深入基层、深入群众，了解不同群体、不同类型群众的生活状况，了解群众的所思、所想、所盼、所需、所忧，及时向党委、政府反映社情民意；要坚持问计于民，总结群众创造的好经验、好做法，集中群众智慧，进而对重大事项和重大决策提出意见和建议。要善于发现矛盾，敢于面对矛盾，及时化解矛盾，千方百计帮助群众解决实际困难和问题，真正使人大代表成为联系群众、反映民意的桥梁和纽带。

四、坚持党的领导，加强自身建设，努力开创人大工作新局面

各级党委要高度重视和不断加强人大工作。市委将一如既往地支持市人大及其常委会依法开展工作，带头维护国家权力机关的地位和权威。各级党委要经常听取人大工作汇报，研究人大工作的重要问题，关心人大干部的成长，有效地激发和调动干部队伍的积极性，了解掌握人大工作情况，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，积极为人大履行职责、开展工作创造有利条件，提供可靠保证，推动人大工作深入开展。

全市各级人大组织要始终坚持党的领导，不断加强自身建设，把人大常委会党组建设成为坚决贯彻落实科学发展观的坚强领导集体，使其在人大工作中发挥好领导核心作用。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持重要工作和重大问题向党委请示汇报制度，使党委的重大决策通过法律程序上升为人民群众的共同意志，成为全市广大人民群众的统一行动。要始终坚持民主集中制原则，充分尊重人民意愿，不断提高人大及其常委会各项工作的科学性和民主性，力争把每一项决定决议的产生和每一项工作的落实都变成集中民智、凝聚民心、为民谋利的过程。要按照全国人大提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协调、勤政廉洁”的要求，进一步加强人大机关建设和干部队伍建设，加强政治业务学习，使人大机关干部熟悉理论，精通业务，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，严于律己，廉洁从政，以执着的敬业精神、科学的工作态度、严谨的办事作风，全身心地投入人大工作，奋力开创人大工作新局面。

各位代表，同志们，这次人代会已经确定了今年工作的各项目标、任务和措施。贯彻这次会议的精神，保持陇南经济社会平稳较快发展，加快陇南科学发展步伐，是我们共同的责任。我们一定要以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，脚踏实地、开拓创新，锐意进取、扎实工作，以灾后重建和经济社会发展的新成绩，向省委、省政府，向全市人民交出一份满意的答卷，以加快科学发展、构建和谐陇南的丰硕成果迎接建国60周年。

在陇南市第三届人民代表大会第一次会议

闭幕式上的讲话

中共陇南市委副书记、市人大常委会主任  黄泽元

2011年11月15日

各位代表，同志们：

全市人民共同注目的陇南市第三届人民代表大会第一次会议今天就要胜利闭幕了。这次会议选举我担任市人大常委会主任，这是组织对我的信任，是全市人民对我的重托，是全体人大代表对我莫大的鼓励和鞭策。能有一个继续服务于陇南的机会，有一个报效陇南人民的舞台，我深感使命光荣、责任重大。在此，我以个人名义并代表新当选的人大常委会组成人员向全体人大代表和全市人民表示衷心的感谢！

刚刚完成历史使命的二届人大常委会是一个团结、民主、进取、有为的班子。二届人大以来，市人大常委会在市委的领导下，在灾害频发、环境复杂、任务艰巨的特殊时期、困难条件下，充分发挥人大作用，忠实履行人大职能，做了大量卓有成效的工作，取得了有目共睹的丰硕成果。人大常委会的各位主任不仅尽职尽责做好人大工作，而且带头履行包抓灾后重建、产业项目的职责，协调解决重大问题，多方筹措项目资金，在第一线抓落实，在主战场建功业，为全市经济社会发展作出了重要的贡献。我和新一届人大大常委会从他们手中接过的不仅是一副沉甸甸的担子，更有一支素质过硬的精干队伍，一种奋发有为的精神品质，一种求真务实的优良传统。这是人大工作继往开来，再创辉煌的基础所在，也是我和新一届人大常委会的同志们百尺竿头，更进一步的信心所在。因为工作需要和年龄的原因，赵卫、樊先志、王安顺、蔡勤学四位同志不再担任人大的领导工作，他们热爱陇南、心系人民、忠于职守、乐于奉献、胸怀宽广、顾全大局，既为陇南的改革发展立下了汗马功劳，又为市级领导班子的新老交替作出了积极贡献。这几位老同志虽然离开了领导岗位，但他们的艰辛付出与工作业绩已经融入了陇南改革发展的宏伟事业，必将受到历史和人民的铭记与尊重。在此，我代表新一届人大常委会和全体人大代表向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的几年，是陇南发展历程中极为特殊、很不平凡的时期。我们共同经历了“5.12”大地震等重大自然灾害的严峻考验，共同承受了由于复杂环境和社会矛盾冲突带来的巨大压力，共同创造并见证了灾后重建和经济社会发展的辉煌成果。艰辛的历程使我深刻地认识到：一个坚强有力的领导核心是陇南发展进步的重要保证，四大班子的团结统一是党群干群关系和谐乃至社会和谐的坚实基础。奋斗的实践使我深切地体会到：在一个肝胆相照、团结协调的班子里共事，才能强化想干事、想干好事的责任感和使命感，才有能干事、能干成事的成就感和自豪感；在一种宽松和谐、和衷共济的氛围中工作，才能激发不须扬鞭自奋蹄的工作激情，才有自我加压创一流的精神追求。我和人大常委会一班人一定要倍加珍惜安定团结、政通人和的大好局面，倍加珍惜四大班子和各级干部放宽心胸、放眼未来、放手工作的良好氛围。坚定不移维护市委的核心领导地位，自觉接受市委的领导，把市委的总体思路贯穿于人大工作的全领域、全过程，使人大工作更好地体现党的主张、市委的意图，符合民主的精神，确保人大工作沿着正确的政治方向健康发展。全力以赴地支持政府和法检两院的工作，寓监督于支持之中，通过监督更好地支持，在有效的监督中实现支持。进一步畅通与“一府两院”的沟通协调，增进共识与协作，巩固和发展四大班子同心同德、同舟共济、心齐气顺、风正劲足、干事创业的政治局面。努力做团结共事的模范，做促进和谐的表率，为凝聚强大合力，推进跨越发展作出应有的贡献。

陇南是280万陇南人民共同的家园，是我们每一个领导者安身立命、建功立业的舞台。这片热土承载着我的思想与情感、精神与血脉、光荣与梦想。我对这方山水充满着热爱、充满着期待，充满日益加深的感性认识和理性思考。陇南是个好地方，这里物产丰饶、气候宜人、历史文化悠久、人民勤劳纯朴，有着巨大的发展潜力，正在展现着广阔的发展前景。陇南又是个苦地方，这里山大沟深、交通不便，远离中心城市，经济基础薄弱，至今仍然是全省全国最贫困的地区之一。 在陇南工作，必须要有吃苦的思想准备，必须要有坚韧不拔的耐力和毅力，每干成一件事，每取得点滴的进步都必须付出超常的努力。这次人代会描绘了未来五年陇南发展的宏伟蓝图，提出了实现跨越式发展的奋斗目标。这是这一届班子对陇南人民作出的庄严承诺，是我们每个领导成员对陇南的未来必须担负的神圣职责。我和人大常委会一班人一定要牢记自己的历史使命，倍加珍惜党和人民给予自己的重要岗位，倍加珍惜服务陇南人民、实现人生价值的难得机会。以不辱使命、不负重托的责任感，忠于党性和良知，忠实履行自己的职责；以机不可失、时不我待的紧迫感，抢抓历史机遇，全力完成人大承担的各项任务；以雷厉风行、真抓实干的工作作风，不断提高履职能力，推动人代会确定的各项工作的落实；以慎独慎微、清正清白的操守，严格廉洁自律，树立良好形象；以精益求精、追求卓越的态度，提高工作质量标准，力争人大全局工作上水平，特色工作树品牌，重点领域创一流。

人大常委会是地方最高国家权力机关，人大的根基在于人民，权力来自人民，力量源于人民。一个由人民选举产生的领导机关必须忠实地代表和反映人民的意愿，一个由人民选举产生的领导成员必须竭尽全力维护和发展人民的利益。我和人大常委会一班人一定要增强“水能载舟，亦能覆舟”的忧患意识和责任意识，增强依法执政、为民执政的政治意识和大局意识。不能只把人民挂在嘴上，当做标榜自己的道具，而是真正把人民记在心中，当做自己的衣食父母。经常深入群众，广泛倾听群众呼声，了解体察群众疾苦。牢记人民期望，顺应人民意愿，尊重人民选择，服务人民需求，尽最大努力为陇南人民办好事、谋福祉。不断加强和改进代表工作，建立并畅通与人大代表经常性联系的渠道，创新代表活动的方式，支持和保障代表依法参政议政。使人大代表为民代言的职能作用，联系群众的桥梁纽带作用，服务大局的先锋模范作用得到充分发挥。人大常委会机关要带头落实市委关于领导干部联系基层群众的重大决策，把密切与人民群众的血肉联系作为加强自身建设的着力点，把更好地服务于人大代表、服务人民群众作为进一步改进作风、提高工作质量的突破口。畅通民意表达渠道，完善人民群众监督人大工作的办法，健全人民群众通过人大参与重大决策的机制。使人大机关真正成为人民代表之家，使人大常委会真正由人民做主当家。

各位代表、同志们，以三次党代会和本次人代会的召开为标志，陇南的经济社会发展进入了新的历史时期，我和人大常委会组成人员及其全体人大代表也将担当新使命、履行新职责，开始新的人生历程。能将自己的奋斗汇入陇南改革发展的伟大事业，能为陇南跨越发展尽一份责，出一份力是我们的幸运和光荣。我们一定要在市委的正确领导下，勇于担当、恪尽职守、脚踏实地、艰苦奋斗、顽强拼搏、开拓进取，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人生的业绩，努力向全市人民交出一份满意的答卷。

在陇南市第三届人民代表大会第六次会议

闭幕式上的讲话

中共陇南市委书记  孙雪涛

2016年4月27日

各位代表、同志们：

市三届人大六次会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以饱满的政治热情，认真履行职责，积极建言献策，共商发展大计，展示了奋发向上、开拓进取的精神风貌，体现了心系陇南、忠于人民的责任担当。会议审查批准了陇南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，听取和审议通过了陇南市人民政府工作报告以及其他工作报告，顺利完成了选举任务，开得很成功。在此，我代表中共陇南市委对会议的圆满成功，向新当选的本届人大常委会组成人员表示热烈祝贺！

过去的五年，是陇南应对重大考验、取得重大成就、在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。五年来，全市人民团结一致，攻坚克难，务实奋进，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为陇南“十三五”的发展奠定了坚实基础。特别是2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下主动适应经济新常态，抢抓发展新机遇，大力实施“433”发展战略，在精准扶贫、产业培育、电子商务、金融支撑、乡村旅游等方面积极探索、创新发展，取得了显著成效，国内生产总值、农民人均可支配收入增幅位列全省第一，省上在我市召开了双联扶贫、生态建设、电商扶贫、交通发展、乡村大舞台等12个工作现场会，扶贫工作荣获国务院扶贫领导小组办公室颁发的“2015中国消除贫困创新奖”，得到了中央、省委和兄弟市州的认可和肯定，全市经济社会发展呈现出后发赶超的强劲势头。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全市人民的同心同德、奋力拼搏、真抓实干，凝结着全市各级人大、各位代表的聪明才智和辛勤汗水。近年来，市人大及其常委会和人大代表始终坚持在市委的领导下，围绕中心、服务大局，认真履职、扎实工作，开创了人大工作新局面。特别是围绕向南开放战略、五阳路区域综合开发、生态屏障建设、农村改革等全市中心工作开展专题调研，形成了高质量的调研报告，为市委、市政府科学决策提供了客观真实的依据，有些还被市委、市政府转发到各县区和有关部门参考研究借鉴，有力地推动了重点工作高质量完成；加大对县、乡人大工作的指导，我市“人大代表”之家创建工作得到全国人大和省人大的充分肯定，中央电视台新闻频道进行了专题报道；深入开展双联“人大代表在行动”活动，各位代表积极参与，全力助推精准扶贫，展示了良好形象，特别是各级人大负责同志与党政班子成员同心协力、同担重任，在特困片区和偏远乡村创建了一批高质量的双联扶贫示范点，展示了高风亮节，发挥了模范带头作用。在此，我代表市委、市政府，向市三届人大及其常委会，向全体人大代表和人大工作者表示衷心感谢！

各位代表、同志们，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大任期的最后一年，做好今年的人大工作意义非常重大。年初召开的市委三届十一次全委扩大会议，认真贯彻中央和省委重大决策部署，紧扣五大发展理念，进一步深化拓展了“433”发展战略，“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局；“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定；“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。这一发展战略上承中央和省委的战略部署，前接历届市委工作的宝贵经验，下连全市人民的生动实践，凝聚了全市人民的智慧，集中体现了新常态下经济社会发展的新理念、新举措，是引领陇南新一轮大发展的行动纲领。这次人代会审议通过的政府工作报告和“十三五”规划纲要，进一步量化、细化了市委的总体发展战略，充分反映了市委、市政府加快发展的决心和信心，反映了全市人民的共同心愿。蓝图已经绘就，目标已经明确。我们要紧紧围绕落实“433”发展战略，进一步统一思想、凝聚共识，攻坚克难、开拓创新，把这次会议精神转化为全市人民的共同意志和自觉行动，转化为加快发展的强大动力和扎实举措，为建设幸福美好新陇南作出更大贡献。

一、认真履行人大职责，着力推动“433”发展战略有效落实加快陇南经济社会发展，实现“十三五”发展目标，与全国同步实现全面小康，离不开各级人大及其常委会的积极作为和责任担当。大家一定要围绕中心大局，依法尽职履责，扎实有效作为，努力推动“433”发展战略深度落实。

一要认真行使重大事项决定权和人事任免权。正确处理党委决策、人大决定和政府执行的关系，优化与“一府两院”的协调机制。围绕市委重大决策部署的贯彻落实特别是“433”发展战略的实施，在每年人代会上审议国民经济社会发展规划和财政计划的时候，对于项目是否围绕“433”发展战略布局、资金是否依据“433”发展战略安排等事项进行严查细审，依法作出决议决定，特别是对于精准扶贫、生态建设、产业培育、基础设施、民生改善、社会管理、电子商务等关乎群众切身利益的重大事项，在项目资金上给予倾斜，为“433”发展战略的实施提供必要的物质保障。要正确处理党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免“一府两院”工作人员的关系，不仅严格落实任前法律考试、供职发言、选举任命、任职宣誓等流程，而且要重点了解干部在“433”发展战略实施中的责任担当和工作实效，既确保党委人事意图的顺利实现，又为市委、市政府重大决策的落实任用好干部，为全市经济社会发展提供坚强的组织保证。

二要依法依规严格监督检查。围绕“433”发展战略的实施和群众关注的热点问题，依法合理确定监督议题，重点围绕“433”发展战略实施中项目招投标、资金使用和措施是否得当、落实效果是否良好等，综合运用各种手段开展全方位、多层次的监督质询工作，同时要加大环保法、森林法、城乡建设法、金融法、安全生产法等法律法规和有关条例的执法检查力度，积极对“一府两院”的司法执法等行为进行监督检查，不断提高法律监督和工作监督水平，努力做到寓支持于监督之中，增强监督实效，解决难点问题，特别在规范项目实施行为、确保资金安全运行等方面有所作为，维护好国家和群众利益，有力有序有效推进“433”发展战略的落实。同时，市人大及其常委会要积极行使好新赋予的地方立法权，加强立法机构建设，培养立法能力，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大事项，顺应人民群众的利益诉求和热切期盼，逐步制定一批符合立法要求、适应发展需要的地方性法规，为实施“433”发展战略、建设幸福美好新陇南提供法律保障。

三要积极开展评议视察调研活动。人大常委会领导成员和各工作部门负责同志阅历广、经验丰富，不仅领导水平高、工作方法多，而且工作站位高、岗位超脱，能够善于发现部门工作的亮点和存在的问题。各级人大一定要发挥这一优势，激发同志们的工作热情，引导同志们积极投入和参与全市各项重大工作，推动“433”发展战略深度落实和经济社会全面发展。要积极对市政府部门履行职责、执行法律和推进“433”落实等情况深入开展评议、质询活动，主动对市、县（区）开展各项重点工作、实施“433”发展战略情况进行视察，了解工作进展情况，总结成功经验和做法，发现存在的不足和问题，提出整改意见并督促落实，不断提高全市工作的整体水平。要积极主动开展调研，在这方面市人大已经做了大量卓有成效的工作，今后要围绕建设向南开放桥头堡、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，实现电子商务发展、金融支撑和旅游开发集中突破，以及深化改革、加快依法治市和开展安全生产等重点工作，列出专题、排出时间表，组织相关专业人员，不仅深入市内开展调研，而且要到市外相似地区和发达地区学习考察，形成高质量的调研和考察报告，提出高水平的意见建议，为市委、市政府决策提供科学依据，为实现“433”发展战略目标作出新的更大贡献。

二、充分发挥代表作用，在落实“433”发展战略中率先垂范各级人大代表来自各行各业，在群众中威信高、感召力强，要不断增强政治意识、代表意识和法律意识，认真履行职责，充分发挥作用，在推动“433”发展战略的实施中当好楷模和表率。一要发挥带头作用凝聚发展合力。人大代表是各领域各行业的先进分子，大家一定要在推动市委、市政府重大决策落实中发挥模范带头作用。各级人大代表都要带头学习“433”发展战略，掌握内涵、把握实质，既自觉当好“433”发展战略的宣传者和引导者，又成为“433”发展战略实施的组织者和践行者，团结一切力量，挖掘一切潜能，激发一切活力，为“433”发展战略的深度落实凝聚强大合力。要积极开展“人大代表在行动”活动，把代表履职和参与扶贫双联紧密结合起来，创新联系方式，延伸帮扶领域，加大工作力度，帮助群众解决难题，加快脱贫致富步伐，在双联行动中做表率、树样板。二要发挥专业优势提高建议质量。人大代表不仅政治觉悟高，而且大部分都是各行各业的专业人才。市委、市政府在安排部署“433”发展战略的十项重点工作时，要求措施提的比较宏观，在抓落实的过程中，这些重点工作的要求还需要进一步拓展延伸，措施还需要进一步完善夯实，有些关键环节还需要专业人才提出落实的思路和方法。我们希望各位代表既要围绕群众切身利益和需要解决的热点难点问题提建议，更要充分发挥自己的专业优势，就如何更好地落实“433”发展战略，在思路、措施、办法等方面提出高质量、高水平的建议，助力市委、市政府进一步拓展完善“433”发展战略，提高落实效果。三要发挥桥梁作用畅通建言献策渠道。毛主席曾经说过，人民群众是创造历史的动力。在经济发展和社会管理的实践中，人民群众最有创新活力。“433”发展战略提得准不准确、落实效果好不好，人民群众最有发言权。特别是在“433”发展战略的实施过程中，人民群众已经创造和正在创造推动落实的成功做法和新鲜经验。人大代表来自基层、贴近群众、联系广泛，是党委、政府联系群众的桥梁和纽带。各位代表要发挥优势，深入基层、深入群众，通过多种渠道广泛听取和及时反映群众对“433”发展战略的改进意见和落实建议，积极为完善和落实“433”发展战略建言献策。同时，各级人大代表要积极参与各自行业和领域内矛盾纠纷调处工作，虚心听取群众的意愿和诉求，并将合理诉求及时转化为代表建议，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，在维护社会大局和谐稳定上献智出力。

三、切实加强自身建设，进一步提高人大工作水平全市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，要不断开拓工作思路，创新工作方式，努力把自身建设为充分发挥作用的国家权力机关、依法履行职责的工作机关、密切联系人民群众的代表机关。一要着力强化理论武装。扎实开展“两学一做”学习教育，组织人大机关党员干部和人大代表深入系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章、法律知识和现代科学文化知识，不断提高履职能力。要深入研究不断发展变化的市情，有效掌握新常态下经济发展的规律，深刻领会“433”发展战略的新内涵，特别是各专委会同志更要在把握精神实质上多用心思，在转化运用上多动脑筋，更好地发挥执法检查、监督视察和评议质询等职能作用，进一步提高推动“433”发展战略落实的能力。二要着力改进代表工作。创新代表工作方式，加大代表学习培训力度，强化代表履职服务意识，拓宽代表知情知政渠道，充分发挥“人大代表之家”的作用，不断丰富“人大代表之家”的活动内容和形式，切实提高代表履职能力；完善代表建议“会前集中提出、会前统一交办”制度，创新建议督办措施，提高代表建议办理成效。三要着力加强作风建设。严格执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，保持昂扬向上的工作热情和健康科学的生活情趣，主动摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良作风，认真落实“三严三实”要求，立足人大职能提出更多能够解决实际问题的意见建议，督促有关部门抓实抓细市委、市政府重大决策部署，扎实推动各项工作有效落实。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持好、落实好人民代表大会制度不仅是人大的职责，更是全党、全社会的共同责任。今年年初，市委召开了人大工作会议，出台了《进一步加强和改进人大工作的意见》。全市上下都要认真贯彻落实好《意见》精神，为人大工作创造良好的环境和条件。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，进一步加强和改善对人大工作的领导，为人大和人大代表履行职责、开展工作创造更好条件。“一府两院”要积极支持人大依法行使职权，自觉接受人大监督，严格执行人大决议决定，认真办理人大代表提案建议，不断提高依法行政和公正司法水平。组织、人事、编制部门要结合换届选举工作，认真落实人大工作机构、干部队伍建设、人大代表选举等方面的规定，进一步增强人大工作活力。财政部门要保证代表活动经费、人大工作经费落到实处，为人大开展工作创造良好条件。宣传部门要唱出人大制度的好声音、写出人大履职的好新闻、讲出人大代表的好故事，增进全社会对人大工作的认识和了解，为人大履职创造良好的舆论氛围。

各位代表、同志们，站在新的起点上，我们肩负着时代赋予的重任，肩负着全市人民的期盼和嘱托。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为推动“433”发展战略有效落实，为建设幸福美好新陇南而努力奋斗！

在全市乡镇人大工作现场会上的讲话

陇南市人大常委会党组书记、主任  杨全社

2015年6月29日

同志们：

今天，我们在康县召开这次现场会，主要目的是总结交流全市乡镇人大工作经验，进一步动员各级人大以“人大代表之家”建设为突破口，全面推进乡镇人大工作再上一个新台阶。会前，我们现场参观学习了康县城关、岸门口、王坝3个乡镇在人大规范化建设和“人大代表之家”创建活动方面所取得的突出成效，刚才，又听取了康县人大和县财政局、望关乡党委重视、支持乡镇人大工作的经验介绍以及其他县区人大的经验交流，使我们切身感受到了基层人大工作的创新与活力，感受到了全市乡镇人大工作的全面进步。下面，我根据这次会议的主题和市人大常委会主任会议讨论情况，讲三个方面的意见。

一、准确把握全市乡镇人大工作的新形势，进一步增强工作责任感和紧迫感

乡镇人大是国家政权体系的基础，是民主法治建设的前沿阵地，也是基层民主最鲜活最直接的政治舞台。在全面推进依法治国的大背景下，中央和省上对乡镇人大工作越来越重视，要求越来越高，推力越来越大。张德江委员长多次深入基层调研指导乡镇人大工作，并强调加强乡镇人大建设是国家治理现代化的重要基础。今年全国人代会期间，张德江委员长在参加甘肃团审议时，充分肯定了平凉泾川的乡镇人大工作，并要求全国人大在制定相关意见时要参考借鉴平凉经验。省人大常委会于去年8月在平凉召开了全省乡镇（街道）人大工作座谈会，对加强乡镇人大工作作出了安排部署；今年1月又印发了《甘肃省乡镇（街道）人大工作参考》。从我市情况看，近两年来，全市各级人大认真贯彻落实全国人大和省人大的要求，推动乡镇人大工作取得了长足发展，从根本上改变了2013年我们在全市人大工作调研中发现的多数乡镇缺阵地、缺人员、缺经费、活动少的“三缺一少”状况。概括起来，主要有五个明显变化：

一是阵地建设更加规范。在各级党委、政府的重视支持和人大的积极努力下，目前全市乡镇人大都设立了办公室，创建了386个“人大代表之家”（其中乡镇194个，村及社区192个），统一了乡镇人大的机构名称，明确了工作职能，规范了办公和活动场所，有效改变了工作无阵地的现象。如成县坚持了“七有四好三上墙”的建设标准，打造了规范统一的乡镇人大工作阵地。

二是工作力量得到加强。多数县区把乡镇人大主席作为乡镇班子主要岗位来配备，同时加大与县直单位和乡镇党政主要领导岗位的转任、交流，形成了乡镇人大主席能进能出、流动较快的良好格局，激发了工作活力，并为乡镇人大配备了专职或兼职工作人员，基本解决了无人干事的问题。如康县自2011年换届以来，21个乡镇的人大主席先后全部转任乡镇党委书记、乡镇长和县直部门重要岗位，现任乡镇人大主席平均年龄32岁左右，并为每个乡镇人大都配备了2名兼职工作人员。武都、宕昌、成县、徽县、西和等县区还为各乡镇人大配备了专职工作人员。

三是工作经费基本保障。2013年对全市人大工作调研发现，除武都区、宕昌县每年给每个乡镇人大列入1万元的工作经费外，其他县的乡镇人大工作经费都没有列入县级财政预算。去年以来，各县区普遍增加了对乡镇人大的经费投入，把乡镇人大工作经费列入了财政预算，提供了较好的经费保障，在很大程度上缓解了无钱办事的难题。

四是制度机制逐步健全。大多数乡镇人大都坚持依法召开人代会，完善了会议制度，规范了会议程序，会议质量逐年提高。多数乡镇人大制定了工作职责以及代表学习培训、视察调研、联系选民、向选民述职等一系列工作制度，建立了代表小组活动机制，完善了代表活动台账资料，保证了日常工作运行有计划、有落实、有记载，达到了有章理事的要求。如礼县在乡镇人大工作中做到了“五个到位”，强化了“五个机制”。

五是代表工作更具活力。多数乡镇依托“人大代表之家”，积极探索闭会期间发挥代表作用的方式方法，组织代表围绕依法履职、联系群众、服务群众开展了一系列活动。学习培训经常化。县乡两级人大较好地落实代表学习培训制度，及时为代表订阅人大报刊，印发学习资料，采取以会代训、观摩交流等多种方式，经常开展代表学习培训。如两当县换届以来举办代表培训班6期，培训县乡人大代表400多人次。依法履职常态化。多数乡镇人大围绕文化教育、环境卫生、食品安全、征地拆迁等社会关注的热点难点问题，组织代表开展了执法检查、调研视察、工作评议、现场办案等活动，在一定程度上解决了日常工作缺位的问题。如西和县石峡镇人大对全镇文化旅游发展情况进行视察，姜席镇人大对镇派出所工作进行评议，取得了一定的监督成效。联系群众紧密化。通过开展接待选民、向选民述职等活动，进一步密切了代表与选民的关系。如武都区组织107名区人大代表、668名乡镇人大代表向选民进行了述职，接受了选民评议，增强了代表接受监督的意识和群众的参与意识。双联行动实效化。全市共组织省、市、县、乡各级人大代表8123人（其中乡镇人大代表占82%）参加双联行动，联系贫困村2371个、贫困户18758户。今年第一季度，全市人大系统双联行动共宣传政策和法律法规5110次，反映群众意见建议5439条，协调落实项目978个，落实各类项目资金3.7亿元，发展特色种植业6.27万亩、特色养殖户3046户，输转劳动力19.9万人次。如徽县水阳乡人大组织开展惠农政策宣传及果树管理、肉牛繁殖、特色种养等实用技术培训40多场次，增强了村民的致富本领。

在总结全市乡镇人大工作经验的过程中，我们得出了一个深刻启示：就是各级人大牢牢抓住了“人大代表之家”建设这个“牛鼻子”，有效激发了各方面的工作活力，收到了“多赢”效果。县乡人大普遍感到工作有了“抓手”，有了干头，进一步增强了推动乡镇人大工作经常化、规范化的责任感和使命感；各级人大代表们平时有了“家”，进一步增强了依法履职、为民办事的归属感和成就感；群众实实在在地感受到了基层人大的作为和人大代表的作用，进一步增强了了解人大制度、关注人大工作的主动性和积极性。尤其是武都现场会后，康县在“人大代表之家”创建工作中的又一成功做法和典型经验，充分证明了这一点。

从现场学习参观和交流情况看，康县在“人大代表之家”创建工作中自我加压，提出和实现了乡镇人大规范化建设的更高目标，成效更为明显。截至目前，全县已建成硬件过硬、软件规范、活动经常、特色鲜明的“人大代表之家”90个，并以此为突破口，全面加强了乡镇人大规范化建设，提升了乡镇人大工作水平。总结起来，有5条基本经验：一是县委政府高度重视是创建工作的根本保障；二是县人大指导有力是创建工作的主导因素；三是部门大力支持是创建工作的有力支撑；四是乡镇主动作为是创建工作的基础前提；五是各级代表积极参与是创建工作的重要力量。

我们在肯定康县经验的同时，高兴地看到，全市各县区在乡镇人大工作特别是“人大代表之家”建设中都创造出了各具特色、符合实际的好做法、好经验、好成效。比如，武都区去年先行试点，创造出了“制度规范、标准统一、特色鲜明、活动有序”的特点和经验。在全市现场推进会上各县都进行了观摩学习，与平凉泾川的经验一道，示范、引领了全市的创建工作深入开展。宕昌以县委名义出台了《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》，并在乡镇人大形成了“一二三四五六七”的工作机制，整体提高了乡镇人大工作水平。成县“人大代表之家”建设起步较早，代表活动内容丰富。礼县各级人大代表开展的“五带头”、“八个一”活动富有特色，其经验在全国人大机关相关刊物上进行了登载和推广。徽县、两当县乡镇“人大代表之家”硬件软件建设标准高，代表活动经常化，活动成效明显。文县、西和县乡镇人大阵地建设规范，作用发挥充分。对这些做法和经验，我们要认真总结、虚心学习、大力推广，用以指导今后的工作。

我们清醒地认识到，全市乡镇人大工作和“人大代表之家”创建活动虽然取得了一定的阶段性成效，但与省人大的要求来衡量，与平凉泾川和市内一些县区的先进做法相比，部分县的工作还存在一些差距和不足。一是工作进展不平衡；二是阵地建设标准还不够高；三是一些乡镇人大人员、经费等没有落实到位；四是部分乡镇人大履职水平低。

总的来看，全市乡镇人大工作取得了新成效、打造了新亮点，探索了好做法、创造了好经验，发展势头很好，同时，存在的一些困难和问题也不容忽视。我们要准确把握乡镇人大面临的新形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感，深入总结发扬成绩，研究解决存在的问题，推动乡镇人大工作持续健康发展。

二、以创建“人大代表之家”为抓手，进一步加强和改进乡镇人大工作

开展“人大代表之家”创建活动，是省人大贯彻落实党的十八大对人大工作的新要求，推动基层人大工作与时俱进的重要举措，也是市县人大进一步加强乡镇人大规范化建设，提升乡镇人大工作水平的重大机遇。我们要认真贯彻省人大的安排部署，顺势而为、主动作为，以创建“人大代表之家”为抓手，全面加强乡镇人大规范化建设，促进乡镇人大工作再上新水平。

1.在思想认识上要再深化。党的十八大特别是十八届三中全会、四中全会之后，全国人大常委会一直在深入调研，将适时出台加强人大工作的若干意见；省委将于年内召开人大工作会议，届时将出台加强人大工作的相关意见；之后，市委也可能召开人大工作会议，出台相关意见。这些意见将对加强乡镇人大工作提出详细具体、富有实践性和操作性的要求。我们要从推进人民代表大会制度与时俱进、夯实基层人大工作基础的高度，进一步深化对乡镇人大工作重要性的认识，不断完善思路，认真抓好落实。下一阶段，要重点围绕“一二三四”的思路开展工作，即把握“人大代表之家”建设这一关键，落实人员、财力“两项保障”，坚持硬件标准化、软件规范化、活动常态化“三化目标”，发挥反映民意、建言献策、监督工作、服务发展“四项职责”，全面加强和改进乡镇人大工作。

2.在阵地建设上要再落实。我们要牢牢抓住“人大代表之家”建设不放松，再鼓干劲，再添措施，集中发力，走活乡镇人大工作一盘棋。一是要明确建设时限。最近，省人大发文要求，今年9月底前，全省要全面完成建“家”任务，10月省上将组织检查验收。这一时限比去年的要求有所提前，实际上我们的有效工作时间不足3个月。要严格按照这个时间节点，指导进度慢的乡镇倒排工期，加大力度，加快进度，争取9月上旬全面完成创建任务。二是要坚持建设标准。阵地建设中已有明确要求的，必须保证落实。工作基础好的乡镇可以进一步提高创建标准，代表相对集中、活动场所宽裕、条件较好的村也应该学习武都、康县等县区的做法，积极建“家”。已建成的“家”要进一步完善提升，达到环境优美、功能齐全、管理规范的要求，让每位代表进“家”后心中有归属感、活动有舒适感。三是要把握建设原则。坚持因地制宜、分类指导的原则，结合实际，突出实用，不搞一刀切。硬件上，有条件的乡镇人大可以把办公室和“家”分设，条件不具备的可以一室多用，资源共享，但必要的办公和活动设施要配齐；软件上，要完善工作制度，配备学习资料，建立活动登记簿、记录本和各种卡表册，有条件的还可以制作PPT和专题视频；活动方式上，可以“一组一家”，也可以“分组同家”，还可以“联组同家”。四是要突出建设特色。要外学先进、内创特色，在学习借鉴别人先进经验的过程中注重探索创新，特别是在管“家”、用“家”方面要树立严格的“家规”，形成良好的“家风”，突出自己的特色。

3.在工作保障上要再强化。各县区人大要积极争取党委、政府对乡镇人大工作的重视支持，力争在人员配置、经费安排等方面提供必要的保障。要积极汇报，主动推荐，进一步加大乡镇人大主席的选拔和交流使用力度，督促有关部门和乡镇党委尽快配齐人大办公室的工作人员，原则上每个乡镇都要配备1名专职人大工作人员。协调县区政府把乡镇人大工作经费全额列入财政预算，并严格按照省人大提出的“县区人大代表每人每年800元至1200元，乡镇人大代表每人每年300元至500元”的标准，落实代表活动经费。

4.在履职水平上要再提高。乡镇人大工作水平的高低，关键要看职能作用发挥得如何。我这里强调三点：一是要全面提高人代会质量。每年至少召开一次乡镇人民代表大会，会前要组织代表调研视察、广泛听取民意，会中要保证审议时间、提高审议质量，会后要抓好决议决定和代表建议的办理落实。二是要认真开展好日常工作。闭会期间，乡镇人大要依托“家”，组织代表开展集中培训、学习交流等活动，提高代表的综合素质和履职能力；开展执法检查、调研视察、工作评议等活动，有针对性地提出意见建议，监督支持政府及相关单位依法行政、执政为民；开展接待选民、向选民述职等活动，面对面地倾听群众呼声、回应群众期盼，接受选民监督。三是要充分发挥代表作用。要通过扎实有效的代表工作，充分发挥代表在反映民意、建言献策、监督工作、服务发展等方面的职能作用，同时要引导代表在本职岗位和双联行动中建功立业、展现风采，发挥好模范带头作用，以自身长期形成的号召力和影响力，协助乡镇党委、政府激发人和、凝聚力量、推动发展。

三、以“三严三实”专题教育为契机，进一步提升全市各级人大的工作能力

当前，全市按照中央和省委的要求，正在深入开展“三严三实”专题教育。这次专题教育是群众路线教育实践活动的延伸和拓展，为全市各级人大主动作为、依法履职提供了基本遵循，为人大机关改进作风、提高工作能力带来了良好机遇。在去年的群众路线教育实践活动中，我们突出问题导向，集中整改落实，推动人大工作有了新发展。特别是针对2013年全市人大工作调研中发现的一些问题和困难，市人大就如何进一步加强和改进全市人大工作，向市委、市政府提出了建议。市委、市政府对此高度重视，在市人大机关机构设置、编制核定、队伍建设、经费保障等方面给予了大力支持，增设了有关机构，提拔交流了一批干部，招考充实了一批年轻工作人员，一定程度上激发了干部活力；市政府从去年起将市人大代表活动经费由每位代表每年500元增长到了1500元，将代表建议现场办理补助经费由每年100万元增加到了200万元。各县区人大在党委、政府的重视支持下，也加大了机关干部培养交流力度，增加了办公经费和代表活动经费。这些发展变化，在一定程度上缓解了市、县（区）人大机关“三多三少三不足”的问题，基本保证了人大工作正常有效开展，取得了一定的履职成效。但是，与群众路线教育实践活动整改标准和“三严三实”的严格标尺来衡量，与时代要求和群众期望相比较，人大工作在履职能力、服务保障、代表工作、自身建设等方面还有一些不适应、不到位的地方，需要进一步加强、改进、提高。我们要坚持以“三严三实”专题教育为契机，进一步巩固群众路线教育实践活动成果，不断强化责任意识和担当意识，认真贯彻省人大常委会副主任罗笑虎对人大工作“六个再发力”的新要求，深度落实市委“433”发展战略和“工作落实年”的新部署，全面提高履职水平和工作能力。

1.在争取各方重视支持上更加积极主动。各方各界的重视支持是人大有效履职的重要保障。我们要通过积极主动争取各方面的重视支持，形成推动发展的合力。一是要在积极主动争取中坚持党委的领导，维护党委的权威。大家知道，党委对人大的领导是政治原则，是体制遵循，是制度保障。而党委又是由党委主要领导、分管领导及班子成员组成的，人大组织只有通过对党委领导的尊重，对党委班子成员的支持、理解、沟通，才能赢得他们对人大领导的信任，对人大事业的支持。为此，我们每一位人大工作的同志尤其是担任领导职务的同志，不应思想僵化、坐等党委重视，而应积极主动争取领导，争取支持，争取党委机关发力解决能够解决的各类实际问题，这样才能把人大需要办的事情办得更好，从而更好地提高党委的威信，树立党委的权威。否则，我们不争取、不协调，自己的门关着不出去，党委机关的门开着不进去，什么事都办不了、办不好，还今天说这个不好，明天说那个不好，最终啥事情都办不好，还是说明我们自身不好！同时对大局也不好。二是要在积极主动协调中取得政府的支持。人大对政府的监督是宪法规定的，这是体制设计，但从理论到实践却有许多深层次的问题需要去研究、去探讨，而且研究和探讨的过程是漫长的。我们只有从现实出发，高举宪法的旗帜，高举团结和谐的旗帜，高举围绕中心服务大局的旗帜，在监督中支持，在支持中监督，寓支持于监督之中，做到帮忙不越位，理解不指责，才能团结人、凝聚人、影响人，并取得政府及各有关部门对人大工作的支持，争取政府对人大机关有关困难问题的解决。这就需要我们超越排名，超越监督与被监督，放下架子去协调争取，做到站起来出点子，坐下来搞协调，扑下身子抓落实。如果这一点做到了，人大机关的活力增强了，困难缓解了，工作保障了，事业推进了，党委就更有光彩，政府就更有面子，人大就更有地位。三是要在积极主动争取中营造人大工作环境。人大工作涉及地方政治、经济、社会的方方面面，关乎发展大局和群众切身利益，离不开几大班子的协同工作，离不开各个方面的支持、配合，离不开团结和谐的良好氛围。因此，我们人大工作的同志要以良好的人品和官德，积极维护“四大班子”之间的团结，妥善处理与“两院”及相关部门的关系，主动争取上级人大的指导和支持，共同营造干事创业的良好环境。比如，武都区人大今年争取省人大支持，在北戴河培训了40名区乡人大代表和人大干部。其他县人大也加大了主动争取的力度，获取了各方面更多的支持，这都是人大工作的希望所在。

2.在围绕中心、服务大局上更加有为有位。围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。我们要牢牢把握这个主题、依法履职、主动作为，通过扎实有效的履职活动来体现地位、展示形象、树立权威。一是要紧扣中心谋划工作。当前，全市的中心任务就是深度落实市委“433”发展战略，建设幸福美好新陇南。要紧扣这个中心任务，重点围绕扶贫开发、产业培育、生态文明、城乡一体发展、基础设施建设等事关经济社会发展全局的重大事项，谋划和开展人大工作，努力在履职尽责中建言献策，在服务大局中展示作为，在助力发展中体现担当。二是要顺应民心推动落实。维护群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。要坚持走群众路线，坚持以人为本，将扶贫济困、社会保障、就业医疗、食品安全、公共交通等热点难点问题，作为人大工作的重点议题，集中力量开展检查、视察、调研，有效监督支持“一府两院”抓好落实，努力做到在回应关切中顺民心、在监督落实中谋民利、在服务群众中惠民生。三是要探索创新增强实效。面对新形势新问题，要在党委领导和法律制度框架下，结合实际，进一步探索更加切合人大制度要求、更加体现人大职能、更具活力、更有成效的履职方式，推动全市人大工作在改革中创新、在实践中发展、在服务中提高。重点要在提高决定重大事项的科学性、实效性上下功夫；在探索运用质询询问等监督手段、改进代表建议办理、提高审议发言质量、落实跟踪监督等方面实现突破；在执行任前法律知识考试、候选人情况介绍、供职发言以及任后监督等工作制度方面提高水平。

3.在加强代表工作、发挥代表作用上更加务求实效。人大代表是人大工作的主体，代表工作是党和政府接地气、聚人气、鼓士气的工作。我们要从完善制度机制入手，进一步加强和改进代表工作。一是要拓宽学习培训渠道。采取多种方式，广泛组织代表进行各类学习培训及交流活动，不断增强代表依法履职的责任心、事业心和自觉性，提高履职能力。二是要提高服务保障水平。加强代表联络，广泛组织代表开展闭会期间的履职活动，定期向代表通报政情，邀请代表列席常委会会议，加强代表履职时间、经费保障，为代表知情知政、履职尽责创造条件。三是要改进建议提出和办理方式。可以在代表建议会前提出、会前交办、及时融入相关工作报告等方面进行探索创新。采取统筹督办、现场督办等方式，督促“一府两院”及相关部门加大代表建议办理力度，进一步提高办理质量和效率。四是要深化拓展双联“人大代表在行动”活动。去年底全省各级人大代表参与双联行动的比例已达到85.6%，目前我市参与率仅为73.8%，要再部署、再动员，引导更多的代表参与双联行动；要聚焦精准扶贫，认真贯彻全省精准扶贫精准脱贫工作会议和市上即将召开的相关会议精神，对精准扶贫工作提前研究、及早谋划，引导代表把双联行动与精准扶贫深度融合，准确聚焦、精确发力，充分发挥各自优势，重点在改善基础设施条件、发展特色富民产业、推进劳动力培训转移等方面献计出力；要建立长效机制，健全完善“两联系”制度、代表述职制度、评议制度和考核评价机制，推动双联“人大代表在行动”规范运行、长效开展。

4.在指导乡镇人大工作上更加创新方式。各县区人大要把抓好乡镇人大工作作为今年的一项重点任务，进一步摆上位、抓上手，加强协调指导。一是要完善工作指导机制。要学习借鉴有关县区的经验，建立和落实常委会各位领导联片包乡责任制，经常“走下去”，指导乡镇人大依法规范开展工作，协调和帮助他们解决工作中的困难及问题。同时，还要定期“请上来”，邀请乡镇人大主席列席县区人大常委会会议，为他们知情知政创造条件。二是要重视宣传引导。指导乡镇人大充分利用传统媒体和微博、微信等新媒体，广泛宣传人大制度和法律法规，宣传履职活动和代表风采，发布代表建议办理信息，开展网络互动，进一步提高社会关注度，扩大工作影响力，营造良好舆论氛围。三是要注重培育典型。引导乡镇人大在各项工作中立足实际、发挥优势、创造特色，并及时总结推广好做法、好经验，辐射带动乡镇人大工作整体上水平。

5.在配合支持省市人大的工作上更加联动互助。近两年来，省市人大都非常重视联动基层人大共同开展一些工作，比如，省人大去年开展的新型城镇化建设调研，市人大前年开展的全市人大工作调研和去年举办的两期代表培训班，都是在相关县乡人大的配合支持下有效完成的。我们要继续探索完善这种上下联动、共同参与的工作机制，整体提高工作质量。今年后几个月，市人大将重点抓好三项工作，需要县区人大积极配合支持。一是将开展向南开放的专题调研。向南开放是市委、市政府立足市情实际，主动适应经济发展新常态而作出的一项战略决策。市人大将于近期组织专题调研组深入部分县区，就贯彻落实市委、市政府《关于加快推进向南开放的意见》情况进行调研。各县区人大要结合自身实际，围绕向南开放列一些议题，深层次地研究一些问题，并向市人大调研组提出有质量的意见建议。二是将举办一次全市人大代表履职经验交流会。这将是全市各级人大代表工作成果的一次集中展示、总结和交流。会后，各县区人大要在代表依法履职、体现代表作用等方面进一步加强组织引导、打造工作平台、创造良好环境，及时发现典型、培育典型，认真总结典型经验，届时在会上做好交流发言。三是今年我们要编辑一套《陇南人大三十年》的书籍。这是一项展示人大工作、总结发展经验、弘扬代表风采的非常有意义的事情。各县区人大要积极配合，认真完成相关资料收集等工作。希望在各方的共同努力下，编纂成一部总结历史、启示未来，有质量、有水平、有影响的史志类读物，成为全市各级人大共同的成果。

同志们，做好人大工作意义重大、职责光荣。希望大家按照“三严三实”的要求，勇于担当、务实创新、主动作为，进一步争取党委、政府的重视支持，圆满完成“人大代表之家”的创建任务，着力加强和改进乡镇人大工作，全面夯实基层人大工作基础，努力开创人大工作新局面！